Raccolta di pareri espressi da questo Dipartimento nelle materie di propria competenza, in particolare in materia di Enti locali.
L'entrata in vigore di nuove leggi, che enunciano espressamente i principi che costituiscono limite inderogabile per l'autonomia normativa dei comuni e delle province, abroga le norme statutarie con essi incompatibili.
L'iscrizione del sindaco ad un gruppo potrebbe incidere sul corretto e bilanciato esercizio delle funzioni di governo dell'ente.
Un comune con popolazione inferiore a 15.000 abitanti se intende introdurre la figura del presidente del consiglio potrà adottare un'apposita modifica statutaria che sarà applicabile a decorrere dalla successiva tornata elettorale.
Un'ulteriore modalità d'individuazione dell'assessore che garantisca il principio della parità di genere potrà essere esperita nominando assessore un soggetto esterno al consiglio, qualora tale figura sia prevista nello statuto.
Corretta interpretazione dell’art. 82, comma 5, del T.U.O.E.L. per un assessore comunale che rivesta anche la carica di consigliere provinciale, il quale abbia optato per l’indennità di funzione per i soli mesi di agosto e settembre 2008 e per il gettone di presenza, per il restante periodo dell’anno- L'ente ha sospeso l'erogazione dell'indennità di funzione, certificando il risparmio di spesa ex art. 2, comma 25, legge 244/2007 - Deve provvedersi al recupero delle somme erogate per il periodo gennaio-giugno 2008 alla luce della sentenza TAR Puglia – Lecce, sez. I , n. 219/2009? - E' stato chiesto parere al Ministero dell'economia e delle finanze, tuttora non pervenuto.
Si ritiene chre, nel caso prospettato dall'ente, non possa essere riconosciuto il rimborso delle spese legali inquanto non vi è stata l'assoluzione piena per tutti i reati, ma per un reato vi è sta "l'estinzione per prescrizione" e, quindi, manca il requisito della verifica dell'assenza del dolo o della colpa, come sostiene il Consiglio di Stato nella sentenza n. 2242/2000. Inoltre non vi è stato il coinvolgimento iniziale dell'ente nella scelta del difensore (sentenza Cons.Stato, sezione V, n. 552/07).
E opinione dominante nell'ambito della giurisprudenza contabile che per non configurare conflitto d'interesse occorre una sentenza emessa con la formula più ampia possibile,tale da far ritenere il comportamento degli amministratori improntato al rispetto del principio cardine dell'art. 79 Cost. Si ritiene non sia possibile rimborsa le spese legali al sindaco in quanto,seppur il medesimo è stato assolto,la necessità di effettuare le spese di di difesa non si pone in nesso di causalità diretta con l'esecuzione del mandato.
Possibilità o meno, per Avvocatura comunale, accoglimento richiesta rimborso spese sostenute per difesa suddetti procedimenti, in misura ridotta rispetto ad importi richiesti - data loro consistenza, pur in presenza parere di congruità espresso da Ordine degli Avvocati - in relazione ad attività svolta e documentata - Non applicabilità citata norma contrattuale, stante mancata coincidenza di interesse tra dipendenti ed amministrazione e contrasto dei reati medesimi con finalità proprie di una amministrazione pubblica.
Possibilità o meno, ricomprendere - in citati rapporti lavoro flessibile - contratti CO.CO.CO. - Durata massima consentita detta tipologia contrattuale - Esclusione medesimi da ambito applicazione richiamata normativa,Stante non presenza alcun vincolo di subordinazione in detti rapporti lavoro.
Contratti collaborazione esterna - anche per ente soggetto patto stabilità interno - stipulabili solo per attività stabilite da legge o previste programma - Riferimento commi 55, 56 e 57, art. 3, L. n. 244/2007 (come precisato da Dipartimento Funzione Pubblica, circolare n. 2 dell’11.3.2008)unitamente a modifiche ed integrazioni apportate da art. 46, D. L. n. 112/2008 convertito L. n. 133/2008 - Necessario riferimento a principio - quale obiettivo generale - conseguimento progressiva riduzione spesa per personale rispetto a quella corrente (in assenza precisi criteri per uantificazione e qualificazione della riduzione spesa personale)
IL DIVIETO DEL TERZO MANDATO ESISTE SE LA CANDIDATURA A SINDACO VIENE PRESENTATA ALLO STESSO ENTE IN CUI HA RICOPERTO GIA' 2 MANDATI CONSECUTIVI. UN SINDACO IN SCADENZA DI MANDATO PUO' CANDIDARSI A SINDACO PRESSO ALTRO ENTE PREVIE DIMISSIONI DA QUELLO IN CUI E' IN CARICA.
Nel caso prospettato la candidatura a consigliere presso il comune dove attualmente l'interessato ricopre la carica di sindaco è legittima, non configurandosi la fattispecie di cui all'art. 60, comma 1, n.12).
Nel caso di specie, tenuto conto del consistente lasso di tempo intercorrente tra il primo atto di dimissioni ed il successivo non ricorrono le condizioni richieste per l'attivazione della procedura prevista dall'art. 141 comma 1 lett.b) n. 3 (contemporaneità degli atti di dimissioni presentati al protocollo dell'ente). Per quanto attiene la possibilità di procedere a surroga dei dimissionari si osserva, sulla base di quanto al riguardo disposto dall'art. 38, comma 2 TUOEL e dagli artt. 3, 6 e 7 del regolamento comunale il consiglio comunale, convocato in prima convocazione e successivamente in seconda convocazione potrà validamente deliberare.
Il rimborso delle spese di viaggio agli amministratori è disciplinato dall'art. 84 del D.Lgs.n.267/2000, così come modificato dall'art. 2, comma 27, della L.n.244/2007 (legge finanziaria 2008). Sull'art. 84 del TUOEL incide l'art. 77bis, comma 13, della legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, il quale prevede che il rimborso per le trasferte dei consiglieri comunali e provinciali sia calcolato sulla base del quinto del costo della benzina per ogni chilometro. Si precisa che il citato art. 77bis, comma 13 trova applicazione a decorrere dal 1 gennaio 2009.
Non è ammessa la possibilità per un consigliere membro di una commissione consiliare di farsi rappresentare in commissione da altro consigliere, in quanto l’esercizio di tale facoltà priverebbe il consiglio della competenza a deliberare le nomine dei membri delle commissioni.
CONTESTAZIONE DA PARTE DEL CONSIGLIO COMUNALE DI CUI L'INTERESSATO FA PARTE, DELLE CAUSE DI INELEGGIBILITA' O DI INCOMPATIBILITA'NELLA PRIMA SEDUTA AI SENSI DELL'ART. 41 TUOEL
Possibilità o meno, - da parte comune capofila (ambito territoriale di 29 comuni) - riconoscere a suddetto personale lteriore emolumenti aggiuntivi, limitatamente a svolgimento attività espletata per gli altri enti, relativa a gestione predetti piani
La sospensione di dirittoè vincolata al solo presupposto della sentenza di condanna di secondo grado, a nulla rilevando che la sentenza di primo grado sia intervenuta prima o dopo l’elezione. Si rileva altresì che nei confronti dell'amministratore è stata disposta, quale pena accessoria, l’interdizione temporanea dai pubblici uffici per l’intera durata della pena.
Tale pena, in base all’art. 28 del codice penale, “priva il condannato della capacità di esercitare, durante l’interdizione” il diritto di eleggibilità a qualsiasi carica elettiva, comportando quindi, anche sotto tale profilo, la sospensione dalla carica del predetto consigliere.
Possibilità o meno, effettuazione suddetta assunzione oltre limite spesa previsto per personale comunale da normativa assunzionale - Applicazione citata disposizione, stante la non concorrenza di detta spesa a determinazione di quella complessiva per il personale (come chiarito con circolare Ministero Interno, F.L. n. 5/2007).
Possibilità o meno, corresponsione somme aggiuntive a citato dipendente incaricato (da Segretario comunale) svolgimento attività di registrazione o trascrizione atti contrattuali - Legittima attribuzione predetto trattamento, esclusivamente mediante specifica norma contrattuale o, alle condizioni previste dai contratti collettivi medesimi, mediante contratti individuali (art. 2, comma 3, D.Lgs. n. 165/2001), per i soli incarichi espressamente previsti o disciplinati da legge o altre fonti normative.
Ai sensi dell’art. 47 del d.lgs.267/2000, spetta allo statuto determinare il numero degli assessori, ancorandolo, nel massimo, ad un terzo del numero dei consiglieri e computando a tal fine il sindaco e prevedere la possibilità di nominare anche assessori “esterni”, ovverosia cittadini non facenti parte del consiglio.
La situazione prospettata rientra nell'ipotesi di incompatibilià prevista dall'art. 63, comma1,n.2 TUOEL che la prevede per colui che, come titolare, amministratore,dipendente con poteri di rappresentanza o di coordinamento ha parte, direttamente o indirettamente,in servizi nell'interesse del comune,ovvero in società ed imprese volte al profitto di privati.Si precisa comunque hce la valutazione della eventuale sussistenza della causa di incompatibilità è rimessa al Consiglio Comunale.
L'IPOTESI PROSPETTATA NON CONFIGURA ALCUNA DELLE CAUSE DI INCOMPATIBILITA' EX ART 63 TUOEL, MA E' DOVEROSO SEGNALARE LE DISPOSIZIONI DI CUI ALL'ART. 78 TUOEL.
Per il calcolo della popolazione, ai fini della determinazione delle circoscrizioni di decentramento comunale di cui all’ art. 17 dlgs 267/2000, Il parametro da applicare è quello dell’ultimo censimento ufficiale di cui all’art. 37, co. 4 del d.lgs. n. 267/2000. Lo stesso costituisce, infatti, il dato certificato della popolazione residente ed è l’unico a cui può essere attribuita, secondo la giurisprudenza amministrativa, valenza generale.
