Raccolta di pareri espressi da questo Dipartimento nelle materie di propria competenza, in particolare in materia di Enti locali.
I dati riferiti al pagamento IMU di una società concessionaria del Comune possono essere forniti ai consiglieri in quanto gli stessi vantano uno specifico interesse a valutare il corretto operato dell'amministrazione nella gestione delle imposte.
Sulla riproposizione di atti già esaminati, il Consiglio di Stato ha evidenziato che "… la deliberazione avrebbe potuto certamente essere oggetto di votazione in una terza adunanza. Ed infatti, ..., la riproposizione non è consentita nella stessa seduta di Consiglio[...]
Le ipotesi di incompatibilità, previste per i revisori dall'articolo 236 del testo unico 267 del 2000, sono riferibili anche ai collaboratori nominati ai sensi dell'articolo 239, comma 4
Si è dell'avviso che il disposto normativo recato dall'art.53, c.23, legge 388/2000 non possa essere applicato alle Unioni di comuni laddove la popolazione complessiva, data dalla somma delle singole popolazioni dei comuni aderenti, superi 5000 abitanti.
L’Amministrazione potrà procedere alla sostituzione del dipendente di cat. C solo nel caso in cui l’incidenza delle spese di personale sia pari o inferiore al 35% delle spese correnti. L’esperimento delle procedure di mobilità costituisce, ai sensi dell’art. 34 bis D.L. 165/2001 un obbligo per l’amministrazione e solo a seguito dell’esito negativo delle stesse, potrà procedere allo scorrimento della graduatoria del concorso appena espletato.
Fusione di Comuni. In assenza di una specifica disciplina transitoria prevista dalla legge regionale istitutiva di un nuovo comune, attraverso l’istituto della fusione di comuni preesistenti, deve essere individuato un commissario prefettizio ex art. 19 R.D. n. 383/1934 per la amministrazione provvisoria del nuovo ente.
: L’amministrazione può procedere alla definitiva stabilizzazione del personale esecutivo, tenuto conto che l’iter seguito risulta conforme alle lineee dettate in materia di stabilizzazione del personale con contratti di collaborazione coordinata e continuativa.
L’art. 5, comma 7, prevede che con decreto del Ministro dell’Interno, da adottarsi entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legge stesso, ai sensi dell'articolo 82, comma 8, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, gli importi delle indennità già determinate ai sensi del citato articolo 82, comma 8, sono diminuiti, per un periodo non inferiore a tre anni, di una percentuale variabile al variare delle dimensioni demografiche dell’ente. Sono esclusi dall'applicazione della presente disposizione i comuni con meno di 1.000 abitanti.
A DECORRERE DAL 1° GENNAIO 2011 LE INDENNITA', I COMPENSI, I GETTONI ECC.CCC...CORRISPOSTI DALLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI SONO AUTOMATICAMENTE RIDOTTE DEL 10% RISPETTO AGLI IMPORTI RISULTANTI ALLA DATA DEL 30 APRILE 2010. SINO AL 31 DICEMBRE 2013 GLI EMOLUMENTI NON POSSONO SUPERRARE GLI IMPORTI RISULTANTI ALLA DATA DEL 30 APRILE 2010.
L’art. 5, comma 7, del D.L. n. 78, stabilisce che “Agli amministratori…….di forme associative di enti locali aventi per oggetto la gestione dei servizi e funzioni pubbliche non possono essere attribuite retribuzioni, gettoni, e indennità o emolumenti in qualsiasi forma siano essi percepiti”.Considerato che l’art. 31 del decreto legislativo n. 267/2000, disciplinante i consorzi degli enti locali, è compreso nel Capo V del titolo II del medesimo decreto, dedicato alle forme associative, si ritiene che il divieto riguardi in generale anche i componenti degli organi dei consorzi fra enti locali.
La norma recata dal comma 7 del d.1. n. 78 interviene in termini generali su tutto il panorama degli amministratori locali, attraverso una duplice direttrice: da un lato, prevedendo che attraverso apposito Decreto interministeriale siano fissate le entità retributive degli amministratori di province e comuni, con riduzioni percentuali rispetto ai valori attualmente vigenti; dall'altro escludendo che gli amministratori degli altri enti locali possano essere a qualsiasi titolo remunerati.
Pertanto, dalla data di entrata in vigore della più volte citata norma, gli amministratori interessati non hanno diritto al percepimento di alcun compenso per le predette cariche.
La possibilità da parte del Presidente del Consiglio di una preventiva valutazione dell’oggetto della mozione, al fine di inserirla o meno nell’ordine del giorno, va esercitata tenendo in considerazione il potere “sovrano” delle assemblee politiche al quale spetta di decidere, in via pregiudiziale, sull’ammissibilità della discussione sugli argomenti inseriti nell’ordine del giorno.
La Corte dei Conti Sez. autonomie con pronuncia n. 10 del 31.3.2010 conferma che la normativa di cui al richiamato art. 24 si applicava a decorrere dal 1 gennaio 2010, mentre il termine del 31.12.2010 doveva considerarsi relativo all’adeguamento del regolamento di organizzazione dell’ente, non incidendo sulla decorrenza della disciplina sulla progressione di carriera. Il comune non può più avviare procedure per la progressione verticale secondo la precedente disciplina attenendosi alla nuova regolamentazione fissata dal richiamato art. 62.
In caso di decesso del sindaco il vice sindaco non può procedere alla nomina di un nuovo segretario in quanto, ai sensi dell’art. 99 del d.lgs.vo n.267/2000, il sindaco può nominare il segretario comunale solo “dalla data di insediamento” ed entro un arco temporale tassativamente limitato decorso il quale “il segretario è confermato”. Poichè la norma non attribuisce al sindaco il potere di nominare altro segretario comunale in un tempo diverso da quello suindicato, tale possibilità è preclusa anche al vice sindaco.
La normativa che disciplina la materia del patrocinio legale, contenuta nell’art. 28 del CCNL 14.9.2000 pone come uno dei presupposti per la sua applicazione che la persona implicata in un procedimento civile o penale sia dipendente dell’ente.
Con l'art. 1, comma 54, della legge finanziaria 2006 è stata introdotta una disposizione che di fatto ha prodotto un effetto di “sterilizzazione permanente" del sistema di determinazione delle indennità e dei gettoni di presenza, Tale sistema ha successivamente trovato una decisiva conferma negli artt. 61, comma 10, secondo periodo, e 76, comma 3, della legge 6 agosto 2008, n. 133, di conversione de1 decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112.
Il Ministero dell'Economia e delle Finanze, con il parere del 17 dicembre 2009, ha confermato la vigenza di tale norma.
L'ART. 65, COMMA 3 TUOEL STABILISCE CHE LA CARICA DI CONSIGLIERE COMUNALE E' INCOMPATIBILE CON QUELLA DI CONSIGLIERE CIRCOSCRIZIONALE DEL COMUNE. IL CONSIGLIERE SUBENTRANTE POTRA' ESERCITARE LA FACOLTA' DI OPZIONE PER L'UNA O L'ALTRA CARICA CHE INTENDE CONSERVARE.
Tale deroga come previsto dall’art. 1, comma 557 legge 27.12.2006, n. 296, prima delle modifiche apportate dal d.l. 78/2010 convertito in legge 122/2010, verrebbe utilizzata solo per il Corpo dei vigili urbani, che a fronte di dotazione organica di 116 unità disposte di un contingente operativo di n. 70 unità effettive. Si ritiene che Codesta amministrazione il cui parametro spesa di personale/spesa corrente, è inferiore al 35%, possa derogare al limite del 20% del turn-over.
L’art. 36 Dlgs 165/2001 prevede, per rispondere alle esigenze temporanee ed eccezionali, che le amministrazioni pubbliche possono avvalersi delle forme contrattuali flessibili di assunzione. L’Ente potrà procedere, anche a tempo determinato, all’assunzione di personale, in conformità alla normativa assunzionale prevista per gli enti di minori dimensioni dal comma 562 dell’art. 1 della legge 296/2006, come modificato dall’art. 14, comma 10, della legge 122/2010. Tenere presente il parere, n. 955 del 21.9.2010, della Corte dei Conti sez. Lombardia.
L’art. 108 del D.L.gs 267/2000, modificato dall’art. 2, comma 186, lett. D) della legge 23.12.2009, n. 191, e art. 1 comma 2 della legge 42/2010, consente alle province e ai comuni con popolazione inferiore ai 100.000, la nomina di un direttore generale fuori della dotazione organica. Tale figura professionale assolve ad una funzione di interfaccia tra gli organi di Governo e il personale dirigenziale (vedi sentenza Cons. Stato 3.10.2002 n. 5216). Non percorribili le ipotesi prospettate dall’Amm.ne riguardanti la possibilità di conferire al citato direttore generale funzioni di responsabile del servizio finanziario o altri compiti di natura gestionale, anche se di stretta attinenza alle materie attribuitegli secondo la normativa regolamentare.
Si deve rilevare, concordemente a quanto sostenuto dall’ARAN, non è possibile applicare, alle procedure di selezione interna del personale, la normativa che regola la validità delle graduatorie riferite a procedure concorsuali pubbliche indette per l’accesso all’esterno. Quindi allo stato at- tuale il passaggio alla categoria superiore non può avvenire mediante procedure di selezione interamente riservate al personale dipendente. Ai sensi del combinato disposto degli art. 24 e 62 del richiamato Dlgs 150/2009, anche le progressioni fra le aree devono avvenire tramite concorso pubblico.
LE SPSESE LAGALI POSSONO ESSERE RIMBORSATE SOLO QUALORA VI SIA UNA SENTENZA DEFINITIVA CHE ABBIA ESCLUSO LA RESPONSABILITA' DEL DOPèENDENTE O DELL'AMMINISTRATORE CON UNA PRONUNCIA DI ASSOLUZIONE NEL MERITO DELLE IMPUTAZIONI CONTESTATE. AI FINI DEL RIMBORSO SI DEVE ARAVVISARE IL NESSO DI CASUALITA' NECESSARIA TRA L'ADEMPIMENTO DEL MANDATO E LA PERDITA PECUNIARIA.
Ai sensi dell’art. 47, comma 4, del d.lgs.vo n. 267/2000, lo statuto, nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti, può prevedere la nomina di assessori esterni al consiglio comunale. Gli assessori esterni possono partecipare alle sedute consiliari così come l’assessore-consigliere e, se autorizzati, possono intervenire nella discussione, sia in relazione a materie di propria competenza, sia a materie di competenza di un altro assessore, senza diritto di voto.
A NORMA DEL 1° COMMA DELL'ART. 82 TUOEL PERMANE IL DIRITTO ALL'INDENNITA' DI FUNZIONE PER I PRESIDENTI DEI CONSIGLI CIRCOSCRIZIONALI DEI COMUNI CAPOLUOGO DI PROVINCIA.
LA RICHIESTA DI AVVICINAMENTO AL LUOGO IN CUI VIENE SVOLTO IL MANDATO AMM.VO DEVE ESSERE ESAMINATA DAL DATORE DI LAVORO CON CRITERI DI PRIORITA'
