Raccolta di pareri espressi da questo Dipartimento nelle materie di propria competenza, in particolare in materia di Enti locali.
Sulla riproposizione di atti già esaminati, il Consiglio di Stato ha evidenziato che "… la deliberazione avrebbe potuto certamente essere oggetto di votazione in una terza adunanza. Ed infatti, ..., la riproposizione non è consentita nella stessa seduta di Consiglio[...]
Le ipotesi di incompatibilità, previste per i revisori dall'articolo 236 del testo unico 267 del 2000, sono riferibili anche ai collaboratori nominati ai sensi dell'articolo 239, comma 4
Si è dell'avviso che il disposto normativo recato dall'art.53, c.23, legge 388/2000 non possa essere applicato alle Unioni di comuni laddove la popolazione complessiva, data dalla somma delle singole popolazioni dei comuni aderenti, superi 5000 abitanti.
Un'eventuale disposizione statutaria che istituisse la figura del vicepresidente del consiglio comunale potrebbe entrare in vigore anche in corso di consiliatura, atteso che l'art.39, c.1, d.lgs. n.267/2000 configurasi come norma cedevole rispetto a disposizione statutaria disciplinante la figura del vicepresidente.
Applicazione suindicate leggi (non contenenti espressa modifica citato comma 4) prevedenti soppressione figura Direttore generale in comuni con popolazione inferiore a 100.000 abitanti - Decadenza facoltà conferimento predette funzioni nelle particolari fattispecie elencate comma 4, nonché quella relativa stipula convenzioni tra comuni popolazione inferiore quella attualmente richiesta(comma 3) fermo restando, tra compiti ordinari Segretario, quello sovrintendere e coordinare attività dirigenti (art. 97, comma 4, suindicato D. Lgs. 267/2000)
LA GIURISPRUDENZA SI E' ORIENTATA NEL SENSO CHE LA SEMPLICE VESTE FORMALE DI SPA NON SIA IDONEA A TRASFORMARE LA NATURA PUBBLICISTICA DI SOGGETTI CHE CONTINUANO AD ESSERE AFFIDATARI DI RILEVANTI INTERESSI PUBBLICI E POSSONO CONSIDERARSI SOGGETTI STRUMENTALI DEGLI ENTI LOC. AL PARI DELLE AZIENDE SPECIALI. (CFR, TAR CAMPANIA 1 SEZ. 19/3/2008, N. 2533)
NEL CASO IN ESAME LE SPESE LEGALI NON POSSONO ESSERE RIMBORSATE IN QUANTO LA SENTENZA DELLA CORTE DEI CONTI NON E' STATA APPELLATA ED E' PASSATA IN GIUDICATO ANCHE NELLA PARTE DEL DISPOSITIVO RELATIVA ALLA COMPENSAZIONE DELLE SPESE.
Applicazione disposizione art. 49, comma 1, L. n. 133/2008, modificato da art. 17, comma 26, L. n. 102/2009 (assunzioni esclusivamente mediante contratti lavoro subordinato tempo indeterminato, con procedure reclutamento cui art. 35, D. Lgs. 165/2001) con riserva non superiore 40% personale non dirigenziale (possesso requisiti cui art.1 dommi 519 e 558, L. n. 296/2006 e art. 3, comma 90 L. n. 244/2007) - Legittimità procedure stabilizzazione, da 1.1.2010, solo con richiamate modalità concorsuali per personale già in servizio presso ente con contratti co.co.co. (comma 10 citato art. 17) - Non applicazione disposizione cui art. 63, comma 6, D. Lgs 112/1999 A soggetti con contratti di co.co.co., stipulati da concessionario, stante non concretizzazione medesimi quale rapporto dipendenza tipo subordinato.
SALVO L'EVENTUALE PRESCRIZIONE DEL DIRITTO NEL FRATTEMPO INTERVENUTA, L'AMMINISTRATORE IN QUESTIONE AVRA' TITOLO A PERCEPIRE L'INDENNITA' DI FUNZIONE - E' APPLICABILE ALLA FATTISPECIE LA PRESCRIZIONE QUINQUENNALE.
NON SI TRATTA DELLA GESTIONE DELL'INTERO PARCO, MA DELL'APERTURA DI UN CHISCO PER LA QUALE LA SOCIETA' VERSA AL COMUNE UN CANONE ANNUO CON IL ONERE PER IL CONCESSIONARIO DELLA MANUTENZIONE ORDINARIA E STARORDINARIA DELLA PIAZZA. SOLO QUALORA IL CONSIGLIERE SIA ANCHE SOCIO SI RITIENE CHE LA POSIZIONE DEL CONSIGLIERE POSSA RICONDURSI ALLA CAUSA OSTATIVA DI CUI AL N. COMMA 1 DELL'ART 63 TUOEL- SENON E' SOCIO, DA SOLO IL RAPPORTO DI CONIUGIO CHE LO LEGA AL SOCIO-AMM-RE NON E' SUFFICIENTE A CONFIGURARE DA SOLO L'IPOTESI DI CONFLITTO CON L'ENTE.
NON SI RAVVISA IPOTESI DI INCOMPATIBILITA' NEL CASO PROSPETTATO ESSENDO DI STRETTA INTERPRETAZIONE LE NORME CHE RESTRINGONO IL DIRITTO DI STATUS.
Non può trovare applicazione la norma statutaria che non consenta l’espletamento di un terzo mandato consecutivo da parte degli assessori, tenuto conto che la disciplina degli organi di governo comunali e provinciali, a cui è riconducibile la figura dell’assessore, è riservata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell’art.117, comma 2, lett. p), della Costituzione e, come tale, è sottratta alla potestà statutaria.
Al presidente del consiglio di una comunità montana non spettano compensi diversi da quelli previsti dall’art. 8, comma 2, del D.M. 119/2000 per i componenti dei consigli delle comunità montane, in quanto l’art. 82 del decreto legislativo n. 267/2000, al comma 1 non ha incluso la figura del “presidente del consiglio delle comunità montane” nel novero dei suoi destinatari. L’elencazione degli amministratori recata dall’art. 82 del citato T.U. non consente un’applicazione in via analogica delle disposizioni in materia di trattamento economico degli amministratori locali, considerata anche l’incidenza che le relative spese hanno sul bilancio dell’ente.
NON ESSENDO DOVUTI I GETTONI DI PRESENZA PER I COMPONENTI DELLA CONFERENZA DEI CAPIGRUPPI CONSILIARI, IL COMPETENTE UFFICIO COMUNALE DOVRA' PROCEDERE AL RECUPER DI TALI SOMME, ILLEGITTIMAMENTE EROGATE, IL MANCATO RECUPERO POTREBBERO CONFIGURARSI GLI ELEMENTI DEL DANNO ERARIALE CON IL CONSEGUENTE AVVIO DEL GIUDIZIO DI RESPONSABILITA' DA PARTE DELLA CORTE DEI CONTI.
GLI IMPORTI DELLE INDENNITA' DEVONO ESSERE IN LINEA CON IL DECRETO LEGGE 25 GIUGNO 2008 N. 112 IL CUI ART. 76 HA SOSTITUITO LA NORMA (COMMA 11 ART 82).
L’articolo 82 del decreto legislativo n. 267/2000, al comma 1, dispone la corresponsione dell’indennità di funzione in misura dimezzata agli amministratori, lavoratori dipendenti, che non abbiano richiesto il collocamento in aspettativa non retribuita.
All’amministratore in questione, che in qualità di lavoratore dipendente non usufruisce dell’istituto dell’aspettativa, dovrà essere corrisposta l’indennità nella misura dimezzata, sempreché lo specifico contratto di lavoro non preveda tale istituto.
La materia concernente la costituzione ed il funzionamento dei gruppi consiliari è interamente demandata allo statuto ed al regolamento di ciascun ente locale. Un consigliere, unico eletto nell’ambito della propria lista, non può modificare la denominazione del gruppo consiliare a cui appartiene, qualora la normativa statutaria e regolamentare dell’ente non lo consenta.
Non sussiste il divieto di cumulo, in quanto tale ipotesi non è ricompresa nell’attuale versione degli artt. 82 ed 83 del T.U.O.E.L., e i limiti di cumulabilità, così come le cause di incompatibilità, costituendo deroga a generali principi di remunerazione nella forma indennitaria degli incarichi pubblici, possono essere fissati esclusivamente per legge.
Pertanto il legislatore non ha precluso, a chi ricopre la carica di consigliere comunale e quella di consigliere provinciale, la facoltà di percepire il gettone di presenza previsto per ciascuna carica ricoperta, purché, l’importo massimo percepito dal consigliere per ogni carica non superi, nell’arco di un mese, rispettivamente, l’importo pari ad un quarto dell’indennità di funzione del sindaco e del presidente della provincia.
ALLA LUCE DELLA PREVALENTE GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA IN MATERIA, IL COMUNE NON E' TENUTO A RIMBORSARE GLI ONERI PER I PERMESSI RETRIBUITI AGLI AMM.RI IN FORZA DELLA NATURA PUBBLICA DI POSTE ITALIANE SPA E TRENITALIA SPA-
LA COSTITUZIONE DI PARTE CIVILE NEL PROCESSO PENALE NON COSTITUISCE CAUSA DI INCOMPATIBILITA'
Il sistema delle indennità degli amministratori degli enti locali è stato inciso con l’entrata in vigore della legge n. 266/2005 che, all’articolo 1, comma 54, stabiliva la rideterminazione in riduzione nella misura del dieci per cento, rispetto all’ammontare risultante al 30 settembre 2005, delle indennità e dei gettoni di presenza spettanti agli amministratori degli enti locali. L’effetto di “sterilizzazione permanente” del sistema delle indennità attribuito alla suddetta norma trova una importante conferma negli artt. 61, comma 10, secondo periodo, e 76, comma 3, della legge 6 agosto 2008, n. 133, di conversione del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112. Tali recenti norme prevedono la sospensione fino al 2011 della possibilità di incremento delle indennità prevista nel comma 10 del citato art. 82, e la modifica del comma 11 del medesimo art. 82 con l’eliminazione della possibilità degli Enti locali di incrementare le indennità di funzione spettanti ai Sindaci, ai Presidenti di Provincia, agli Assessori comunali e provinciali ed ai Presidenti delle Assemblee.
La suddetta linea interpretativa è stata avvalorata dalla Corte dei Conti che ha evidenziato che a seguito delle novità normative introdotte dal citato art. 76 del D.L. n. 112/2008 le predette indennità sono ora immodificabili da parte degli organi degli enti locali.
Di recente, la Corte dei Conti, Sezione delle Autonomie, nell’adunanza del 21 dicembre 2009, con deliberazione n. 6/Sez.Aut/2010/QMIG, ha ritenuto che l’art. 1, comma 54, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, che prevedeva la riduzione del 10% delle indennità degli amministratori locali, deve ritenersi non più vigente.
L'INCOMPATIBILITA' PER LITE PENDENTE E' RISCONTRABILE SOLO SE LA DEDUZIONE DI CONTEGNI IN CUI IL MANDATO AD AMMINISTRARE SI SIA TRADOTTO IN STRUMENTO PER PROCACCIARE A SE' OD ALTRI VANTAGGI INDIVIDUALI.
Applicazione, in suindicata ipotesi, divieto assoluto (previsto citato art. 76) procedere assunzioni di personale qualsiasi titolo, anche se spese sostenute per dette assunzioni - finanziate specifico fondo - non concorrono a determinazione spesa complessiva del personale.
Incarico di consulenza ad un legale. In assenza di professionalità interne è consentito alle amministrazioni pubbliche il conferimento di incarichi individuali di natura temporanea e altamente qualificata (art. 7, comma 6, del d. lgs. 165/2001, come introdotto dall’art. 32 del d.l. 223/2006, convertito nella legge n. 248/2006), mentre l’art. 49 del d. lgs. n. 267/2000, richiede, su ogni proposta di deliberazione sottoposta alla Giunta che comporti impegno di spesa o diminuzione di entrata, l’attestazione del responsabile di ragioneria in ordine alla regolarità contabile.
