Raccolta di pareri espressi da questo Dipartimento nelle materie di propria competenza, in particolare in materia di Enti locali.
Sulla riproposizione di atti già esaminati, il Consiglio di Stato ha evidenziato che "… la deliberazione avrebbe potuto certamente essere oggetto di votazione in una terza adunanza. Ed infatti, ..., la riproposizione non è consentita nella stessa seduta di Consiglio[...]
Le ipotesi di incompatibilità, previste per i revisori dall'articolo 236 del testo unico 267 del 2000, sono riferibili anche ai collaboratori nominati ai sensi dell'articolo 239, comma 4
Si è dell'avviso che il disposto normativo recato dall'art.53, c.23, legge 388/2000 non possa essere applicato alle Unioni di comuni laddove la popolazione complessiva, data dalla somma delle singole popolazioni dei comuni aderenti, superi 5000 abitanti.
Un'eventuale disposizione statutaria che istituisse la figura del vicepresidente del consiglio comunale potrebbe entrare in vigore anche in corso di consiliatura, atteso che l'art.39, c.1, d.lgs. n.267/2000 configurasi come norma cedevole rispetto a disposizione statutaria disciplinante la figura del vicepresidente.
Corretta applicazione disposizioni vertenti su progressione verticale del personale e stabilizzazione di quello precario (tre a tempo determinato e1 lavoratore socialmente utile), fine contenimento spese di personale previste vigente normativa.
In ordine alla possibilità di apportare maggiorazioni agli emolumenti degli amministratori, si premette che, ai sensi dell’art. 82 comma 11 D.Lgs. 267/2000 e dell’art. 11 D.M. 119/2000, la misura dei compensi può essere diminuita o aumentata con delibera adottata dagli organi dell’ente, ognuno nei confronti dei propri componenti, a condizione che l’incidenza delle spese determinate per indennità e gettoni di presenza in applicazione delle disposizioni del decreto, sulle spese correnti stanziate sul bilancio di previsione, non sia incrementata oltre il valore percentuale stabilito dalla tabella D del citato D.M. 119/2000.
Tuttavia la legge 266/2005 (finanziaria 2006) è intervenuta sui compensi degli amministratori degli enti locali, prevedendone una riduzione nella misura del 10% rispetto agli importi risultanti alla data del 30 settembre 2005. Sembrerebbe, pertanto, che il legislatore abbia voluto introdurre una norma con la quale l’importo dei gettoni e delle indennità debba essere rideterminato a decorrere dalla data di entrata in vigore della nuova legge mentre non risulterebbe che la rideterminazione dei canoni si debba applicare per il solo anno 2006.
Permessi spettanti ad un amministratore comunale assente dal lavoro nella giornata in cui è convocato il consiglio comunale, senza partecipazione alla relativa seduta.
L’art. 84 comma 3 D.Lgs. 267/2000 prevede solo per gli amministratori che risiedono fuori del capoluogo del comune ove ha sede l’ente, il rimborso delle spese di viaggio sostenute per la partecipazione alle sedute dell’organo assembleare nonché per la presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento delle funzioni proprie o delegate.
In diverse occasioni, il Consiglio di Stato ha osservato che, qualora la residenza anagrafica non corrisponda a quella effettiva, quale si desume dall’art. 43 c.c., è a quest’ultima che bisogna fare riferimento e la relativa prova può essere fornita con ogni mezzo anche indipendentemente dalle risultanze anagrafiche.
Si ritiene, così che la refusione delle spese di viaggio, sostenute dagli amministratori locali, sia praticabile solo se l’istanza sia supportata da idonea certificazione, attestante la spesa di volta in volta concretamente effettuata, ciò anche in relazione all’incidenza di detto esborso sulle disponibilità del bilancio locale.
Corresponsione dell’indennità di fine mandato per il commissario straordinario.
La normativa in tema di enti locali prevede, in differenti norme, le figure del capogruppo consiliare e del presidente del gruppo consiliare.
L’art. 79 comma 4 D.Lgs. 267/2000 fa espresso riferimento ai presidenti dei gruppi consiliari di province e comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, stabilendo per costoro il diritto, oltre ai permessi indicati nei commi precedenti, di assentarsi dai rispettivi posti di lavoro per un massimo di 24 ore lavorative mensili, qualora risultino necessarie per l’espletamento del mandato.
Si ritiene, pertanto, che i permessi sopraindicati possano essere fruiti dall’amministratore che ricopre la carica di “capogruppo consiliare” nel caso in cui, in base a norme statutarie e regolamentari locali, tale figura sia del tutto assimilabile, per compiti e attribuzioni, a quella di presidente del gruppo consiliare.
Refusione delle spese di viaggio sostenute da un assessore comunale, lavoratore dipendente di azienda privata, per la partecipazione alle sedute di giunta.
Corresponsione dell’indennità di fine mandato al commissario straordinario.
Circa l’estensibilità ai consiglieri stranieri aggiunti, previsti dallo statuto comunale, di talune prerogative attribuite dal D. Lgs. 267/2000 ai consiglieri comunali e provinciali, è opportuno premettere che tale figura si inquadra nella convenzione sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale, sottoscritta a Strasburgo nel 1992 e ratificata con la legge 8 marzo 1994 n. 203, limitatamente ai capitoli A e B.
Nell'ambito dell'ordinamento degli enti locali, l'art. 8, comma 5, TUOEL dispone che lo statuto promuove forme di partecipazione alla vita pubblica locale dei cittadini dell'UE e degli stranieri regolarmente soggiornanti.
Nella fattispecie in esame, la partecipazione dei “consiglieri aggiunti” alle sedute del consiglio comunale e delle commissioni consiliari ha valenza meramente consultiva ed istruttoria, non avendo i medesimi diritto al voto. Il relativo incarico, quindi, non può essere qualificato un " munus publicum ", caratterizzato, come è noto, dall’esercizio di una pubblica potestà avente rilevanza esterna. Ciò premesso, si reputa che la figura in questione non sia riconducibile nella definizione di “amministratore locale” di cui all’art. 77 del citato testo unico.
Per le medesime considerazioni, da ultimo, si ritiene che al suddetto consigliere non possano applicarsi le disposizioni di cui agli artt. 79 e 80 TUOEL.
Status amm.ri locali - posizione giuridica e trattamento economico - permessi e leicenze.
Possibilità assunzioni personale (ente soggetto patto stabilità interno) necessario assicurare espletamento servizi (stante situazione sottodotazione organica) attesi limiti previsti art. 1, comma 557, L. n. 296/2006.
Utilizzazione agente P.M. presso uffici giudiziari Procura Repubblica (sensi art. 5, comma 2, D. Lgs n. 271 del 28/7/1989) - Individuazione amministrazione tenuta rimborso trattamento economico accessorio.
Trattamento economico attività prestata giorno festivo-riposo compensativo - Corretta applicazione art. 24, commi 1 e 2, CCNL 14.9.2000 (modificato art. 14, CCNL 5.10.2001) - Imputabilità o meno (relativi oneri) rispettivamente carico capitolo spesa trattamento economico fondamentale e fondo ex art. 14, CCNL 1.4.1999 (lavoro straordinario).
Ai sensi dell’art. 65 D.Lgs.267/2000, la carica di sindaco di un comune compreso nel territorio della regione è incompatibile con la carica di consigliere regionale.
Alla luce di un recente orientamento giurisprudenziale, secondo il quale le disposizioni in materia di ineleggibilità ed incompatibilità possono essere interpretate in senso “estensivo” rispetto alla mera "littera legis" (C.Cass. 5449/2005), si ritiene che il citato art. 65 TUOEL possa trovare applicazione anche nei confronti del consigliere regionale supplente. Questi, infatti, pur essendo precario per fatto altrui, durante il periodo di supplenza, sostituisce il consigliere ordinario sospeso e, pertanto, seppure temporaneamente, è consigliere regionale.
D’altronde, gli stessi artt. 121, 122 e 123 Cost., nella parte in cui configurano la composizione del consiglio regionale, non distinguono categorie a status differenziato di consiglieri regionali.
L’art. 61 comma 1bis D.Lgs. 267/2000 prescrive che non può ricoprire la carica di sindaco colui che ha ascendenti o discendenti ovvero parenti o affini fino al secondo grado che coprono il posto di appaltatore di lavori o di servizi comunali. La citata disposizione, come è evidente, non contiene alcun richiamo agli appalti di forniture.
Al riguardo, la giurisprudenza, riconoscendo il diritto di elettorato passivo quale diritto politico fondamentale, annoverabile tra quelli inviolabili, garantiti dall’art. 2 Cost., sostiene la necessità che il legislatore tipizzi con precisione i requisiti di eleggibilità, al fine di evitare situazioni di incertezza che potrebbero incrinare la pari capacità elettorale passiva dei cittadini (C. Cost. sentt. 166/1972, 44/1997 e Cass. Civile sent. 11959/2003).
Pertanto, nel caso in esame, considerato che un affine di un sindaco ha eseguito in favore dell’ente locale soltanto una fornitura di prodotti, si ritiene che non si realizzi per il sindaco la causa di incompatibilità, di cui all’art. 61, comma 1bis TUOEL. Resta, comunque, ferma per tutti gli amministratori locali l’osservanza dei principi di cui all’art.78, commi 1e 2 del citato testo unico.
LA RICHIESTA DI RATEIZZAZIONE BIENNALE DA PARTE DEL CONSIGLIERE COMUNALE E' SOLTANTO UNA MODALITA' DI PAGAMENTO, FINO A QUANDO NON RISULTA VERSATA L'ULTIMA RATA PREVISTA DAL PIANO DI RATEIZZAZIONE, NON PUO', IN ALCUN MODO, CONSIDERARSI ESTINTO IL DEBITO E DI CONSEGUENZA RISULTA SUSSISTENTE LA CAUSA DI INCOMPATIBILITA'.
Incompatibilità di un consigliere comunale ai sensi dell’art.63, comma 1, n.5 D.Lgs. 267/2000.
L'ART. 63, COMMA 1, N.4 TUOEL PREVEDE LA CAUSA DI INCOMPATIBILITA' PER LITE PENDENTE PER IL SINDACO, PRESIDENTE DELLA PROVINCIA, CONSIGLIERE COMUNALE, PROVINCIALE E CIRCOSCRIZIONALE, PARTI DI UN PROCEDIMENTO CIVILE O AMMINISTRATIVO PENDENTE NEI CONFRONTI DELL'ENTE DI RIFERIMENTO. LA CITATA NORMA DISPONE, ALTRESI', CHE LA PENDENZA DI UNA LITE IN MATERIA TRIBUTARIA OVVERO DI UNA LITE PROMOSSA AI SENSI DELL'ART. 9 TUOEL NON DETERMINA L'INCOMPATIBILITA'.
In merito all’eventuale sussistenza della causa di incompatibilità di cui all’art. 63, comma 1 n. 4 D.Lgs.267/2000, nei confronti di un consigliere comunale che ha una lite pendente innanzi al TAR, in qualità di presidente di un comitato di cittadini per la tutela ambientale, si rappresenta che la disposizione in oggetto prevede tale incompatibilità, tra l’altro, per il consigliere comunale parte di un procedimento civile o amministrativo pendente nei confronti dell’ente di riferimento.
In siffatte ipotesi è necessario che sia iniziato un giudizio civile o amministrativo e che in esso il comune e l’eletto siano parti contrapposte.
Nel caso in esame, inoltre, non ritenendosi l’azione del comitato, presieduto dal consigliere comunale, un’azione popolare “sostitutiva” riconducibile all’art. 9 TUOEL, si ravvisa nei confronti del suddetto consigliere la causa di incompatibilità di cui all’art. 63, comma 1 n. 4 TUOEL.
Nel caso in esame, il sindaco di un comune evidenzia che tre ex amministratori hanno percepito le indennità di funzione per intero, senza che si fosse proceduto al loro dimezzamento, come, invece, previsto dall’art. 82 TUOEL per i lavoratori dipendenti che non hanno chiesto l’aspettativa.
Si precisa al riguardo che il Segretario generale dell’Autorità di Bacino, funzione ricoperta dall’ex sindaco, ai sensi della normativa regionale di riferimento, è uno degli organi necessari della stessa autorità e, in quanto tale, non può essere collocato in aspettativa, potendo solamente dimettersi ed essere sostituito.
Si aggiunge, inoltre, che le indennità per i componenti della giunta, sebbene non dimezzate, non risultano adeguate con apposita delibera della giunta medesima, come contemplato dall'art. 82 comma 11 TUOEL
