Raccolta di pareri espressi da questo Dipartimento nelle materie di propria competenza, in particolare in materia di Enti locali.
Sulla riproposizione di atti già esaminati, il Consiglio di Stato ha evidenziato che "… la deliberazione avrebbe potuto certamente essere oggetto di votazione in una terza adunanza. Ed infatti, ..., la riproposizione non è consentita nella stessa seduta di Consiglio[...]
Le ipotesi di incompatibilità, previste per i revisori dall'articolo 236 del testo unico 267 del 2000, sono riferibili anche ai collaboratori nominati ai sensi dell'articolo 239, comma 4
Si è dell'avviso che il disposto normativo recato dall'art.53, c.23, legge 388/2000 non possa essere applicato alle Unioni di comuni laddove la popolazione complessiva, data dalla somma delle singole popolazioni dei comuni aderenti, superi 5000 abitanti.
Un'eventuale disposizione statutaria che istituisse la figura del vicepresidente del consiglio comunale potrebbe entrare in vigore anche in corso di consiliatura, atteso che l'art.39, c.1, d.lgs. n.267/2000 configurasi come norma cedevole rispetto a disposizione statutaria disciplinante la figura del vicepresidente.
In caso di decesso sindaco, non si procede alla surroga con la nomina del primo candidato alla carica di consigliere non eletto, in quanto l’articolo 45 del d. lgs. n. 267/2000, recante la disciplina in materia di surrogazione e supplenza dei consiglieri provinciali, comunali e circoscrizionali, si riferisce esclusivamente alla ipotesi di vacanza del seggio di consigliere e non anche alla diversa fattispecie del decesso del sindaco, disciplinata dall’art. 53 del dlgs 267/2000.
Dimissioni consigliere comunale. Qualora le dichiarazioni di dimissioni di un consigliere comunale rese in consiglio non siano seguite dalla formalizzazione delle stesse in un atto scritto acquisito al protocollo dell’ente, la mancata corrispondenza delle modalità di presentazione delle dimissioni al disposto normativo comporta l’inidoneità delle suddette dichiarazioni a causare l’effetto irrevocabile della perdita della titolarità della carica.
le problematiche relative alla costituzione ed al funzionamento dei gruppi consiliari devono essere valutate alla stregua delle specifiche norme statutarie e regolamentari di cui l’ente locale si è dotato.
Dall’esame del Regolamento si rileva che ai soggetti nominati ispettori ambientali verrebbero affidate la funzioni di vigilanza amministrativa con poteri di accertamento delle violazioni di leggi e/o di regolamenti di settore ai sensi degli artt. 13 e 14 della legge 689/1981; si procederebbe alla nomina sindacale dei predetti ispettori ambientali, con riferimento agli stessi poteri di pubblico ufficiale. Ad avviso di questo Ministero l’ispettore di vigilanza ambientale può essere destinato solo a segnalare agli addetti ai servizi e/o di polizia municipale le eventuali irregolarià riscontrate durante il servizio, affinché questi ultimi possano porre in essere gli interventi di competenza in materia di polizia amministrativa.
Proroga degli organi in carica per il revisore si applica l'istituto della c.d. prorogatio
I revisori delle società partecipate e delle aziende speciali non sono scelti tramite estrazione dall'elenco
Il primo comma del citato art. 14, disciplinante il personale utilizzato a tempo parziale e servizi in convenzione, dispone che “al fine di soddisfare la migliore realizzazione dei servizi istituzionali e di conseguire una economica gestione delle risorse, gli enti locali possono utilizzare con il consenso dei lavoratori interessati personale assegnato da altri enti cui si applica il medesimo CCNL per periodi determinati e per un parte del tempo di lavoro d’obbligo mediante convenzione e previo assenso dell’ente di appartenenza”.Quindi anche se il personale utilizzato è già titolare di posizione organizzativa allo stesso può essere comunque conferito un ulteriore incarico di posizione organizzativa da parte del comune utilizzatore.
Si fa presente che il citato art. 15 al comma 1 stabilisce che in “occasione delle consultazioni elettorali il personale dei comuni, addetto ai servizi elettorali, può essere autorizzato dalla rispettiva amministrazione ad effettuare lavoro straordinario. Il personale che svolge lavoro straordinario elettorale deve essere preventivamente autorizzato con apposita determina dirigenziale secondo i dettami del Dlgs 267/2000.
Il Ministero, con nota n. 6279 del 26.2.2013 si è pronunciato, in via interpretativa, sulla salvaguardia delle procedure concorsuali per gli enti che, a partire del 2013, risultano sottoposti al patto di stabilità interno. Per quanto attiene alla questione del calcolo del limite del 40% delle cessazioni avvenute nell’anno precedente si evidenzia come effettivamente, non via sia un unico orientamento da parte delle varie sezioni della Corte dei Conti.
Le risorse provenienti dalle sanzioni per violazione al codice della strada vanno a costituire un fondo speciale vincolato, che può quindi essere utilizzato solo per le specifiche finalità indicate dalla norma stessa. Appare evidente l’impossibilità di estendere al personale con la qualifica di ausiliario del traffico le misure di previdenza e assistenza, previste dal richiamato comma 4 c), dell’art. 208 del D.L.gs. 285/92, a favore del personale di polizia municipale.
Riguardo alla problematica relativa alle autorizzazioni a costruire, occorre fare riferimento al parere della Commissione d’accesso ai documenti amministrativi del 27 marzo 2003 nonché al parere del 14 ottobre 2003 di rinvio alla decisione n. 549 del 23 maggio 1997 con la quale il Consiglio di Stato, V sezione ha riconosciuto che "in virtù dell'art. 22 della legge 241 del 1990, qualsiasi soggetto abitante nel comune ha diritto di accesso agli atti relativi ad una concessione edilizia rilasciata dal sindaco".
In particolare, secondo quanto rilevato dalla Commissione d’accesso, trattandosi di diritto del cittadino di accedere ai documenti del proprio comune, la materia è soggetta non alla disciplina generale della legge n. 241/1990 ma a quella particolare della legge 17 agosto 1942, n. 1150, che all'art. 31, comma 8, stabilisce che "chiunque può prendere visione presso gli uffici comunali della concessione edilizia e dei relativi atti di progetto", e del d.lgs. n. 267/2000 T.U. delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, art.10.
Tuttavia occorre precisare che la legge n. 1150/1942 è stata sostituita, tra le altre anche dal D.P.R. n. 380 del 6.6.2001, recante il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, il quale pur non avendo riproposto il contenuto dell’articolo 31, comma 8, ha mantenuto, all’art. 20, la disposizione relativa alla pubblicità del permesso di costruire mediante affissione all’albo pretorio, ferma restando la più generale applicazione dell’ articolo 10 del T.U. n. 267/2000.
I permessi per costruire, pertanto, non sono soggetti a particolare riservatezza potendo essere conosciuti da qualsiasi cittadino, ferma restando la necessità del rispetto delle linee guida in materia di trattamento di dati personali per finalità di pubblicazione e diffusione di atti e documenti di enti locali, adottate dal Garante per la protezione dei dati personali con deliberazione n. 17 del 19 aprile 2007, e ferma restando l’opportunità della valutazione in ordine all’individuazione di eventuali controinteressati che abbiano titolo ad essere avvisati con le modalità di cui all’articolo 3 del d.P.R. 12 aprile 2006, n. 184.
Art. 39, comma 2, del d.lgs. n. 267/2000. Il legislatore nello stabilire l’obbligo di convocazione del consiglio su richiesta del quinto dei consiglieri non ha chiarito se, per il calcolo del quinto dei consiglieri, debba adottarsi il criterio dell’arrotondamento della cifra decimale per eccesso o per difetto.
Ove nel regolamento non vi sia una esplicita previsione, ad avviso della scrivente è opportuno applicare il criterio dell’arrotondamento per difetto, in quanto maggiormente armonizzato con la ratio della disposizione volta a tutelare la posizione della minoranza.
In ordine alla tematica riferita alla computabilità del sindaco ai fini della definizione del quorum strutturale delle adunanze consiliari, non si riscontrano univoci orientamenti giurisprudenziali (cfr. T.A.R. Puglia sent.1301/2004, T.A.R. Lazio, sez. II ter, sentenza n. 497/2011 e T.A.R. Lombardia sentenza n.1604/2011). Al riguardo, la scrivente ritiene che, in assenza di diverse previsioni statutarie o regolamentari, nelle ipotesi in cui l'ordinamento non ha inteso computare il sindaco, o il presidente della provincia, nel quorum richiesto per la validità di una seduta, lo ha indicato espressamente usando la formula “senza computare a tal fine il sindaco ed il presidente della provincia ".
Quorum deliberativi. la mancanza del quorum deliberativo fissato dal regolamento, oltre ad incidere sul munus dei consiglieri comunali che, pertanto, hanno interesse ad impugnare la delibera, comporta una sostanziale illegittimità dell’atto. (T.A.R. per la Calabria, sentenza n.904 dell’11 settembre 2013)
La tematica inerente il perimetro dei poteri del Vicesindaco è stata oggetto di due pareri del Consiglio di Stato il n. 94/96 del 21/2/1996 e n.501, del 14.6.2001.
Nel primo dei suddetti pareri il Supremo Consesso ha ritenuto di riconoscere il diritto dovere del vicesindaco e di tutti i componenti della giunta, pur non facenti parte del consiglio comunale, di intervenire alle adunanze di quest’ultimo per riferire sulle questioni messe all’ordine del giorno, sostenere le proposte della giunta, rispondere alle interrogazioni ed alle richieste di chiarimenti. Infatti, sempre secondo quanto osservato nel parere in discorso, questa facoltà , pur non essendo esplicitata dalla legge è da ritenersi insita nel sistema anche in analogia alle regole che consentono ai membri dell’esecutivo di intervenire alle discussioni della camere, ancorché non ne facciano parte.
Elezione presidente commissione consiliare. Il caso della parità di voti. Qualora non sia stato previsto, nell’ambito delle fonti normative locali, il criterio da adottarsi in caso di parità di voti, appare opportuno alla scrivente accedere al parametro della maggiore età anagrafica. Detto criterio infatti, risulta richiamato in diverse disposizioni del d.lgs n. 267 del 2000. (cfr art. 71, comma 6, e art. 72, comma 9, art. 74, commi 7 e 11). Ad abundantiam, si aggiunge che in alcune pronunce giurisprudenziali si è osservato che, in caso di parità di voti, deve ritenersi doveroso, in difetto di apposita previsione normativa di matrice statale e/o comunale, il ricorso al criterio dell’anzianità, in analogia con le situazioni che si verificano nelle elezioni dei comuni con il sistema maggioritario. (cfr. Tar Campania, Sez. I, n. 1428 del 2011, il Tar Campania, Sez. I, n. 2841 del 2012).
Le commissioni consiliari previste dall’articolo 38, comma 6 del d.lgs. n. 267/2000, una volta istituite sulla base di una facoltativa previsione statutaria, sono disciplinate dall’apposito regolamento comunale con l’unico limite, posto dal legislatore, riguardante il rispetto del criterio proporzionale nella composizione.
Ciò significa che le forze politiche presenti in consiglio devono essere il più possibile rispecchiate anche nelle commissioni, in modo che in ciascuna di esse ne sia riprodotto il peso numerico e di voto. Quanto al rispetto del suddetto criterio proporzionale, il legislatore non precisa come lo stesso debba essere declinato in concreto. E’ da ritenersi che spetti al regolamento, cui sono demandate la determinazione dei poteri delle commissioni, nonché la disciplina dell’organizzazione e delle forme di pubblicità dei lavori, stabilire i meccanismi idonei a garantirne il rispetto. L’indirizzo giurisprudenziale e dottrinario formatosi stabilisce che il criterio proporzionale può dirsi rispettato solo ove sia assicurata la presenza in ogni commissione di ciascun gruppo – anche se formato da un solo consigliere - presente in consiglio (v. T.A.R. Lombardia Brescia 4.7.1992 n. 796; T.A.R. Lombardia, Milano, 3.5.1996, n. 567).
Possibilità di sottoporre nuovamente al voto del consiglio una proposta non approvata in una precedente votazione. Qualora le norme statutarie e regolamentari non contengano specifiche disposizioni riguardanti la possibilità o meno di sottoporre nuovamente al voto del consiglio una proposta non approvata in una precedente votazione si ritiene, in assenza di uno specifico divieto, di non ravvisare motivi ostativi nel procedere ad una nuova votazione sulla medesima proposta.
Ambito del potere di verifica che compete al presidente del consiglio comunale, qualora venga richiesto di convocare l’assemblea, ai sensi dell’art. 39 citato, al fine di deliberare una proposta di mozione. La giurisprudenza prevalente in materia si è da tempo espressa affermando che, in caso di richiesta di convocazione del consiglio da parte di un quinto dei consiglieri, “al presidente del consiglio comunale spetta soltanto la verifica formale che la richiesta provenga dal prescritto numero di soggetti legittimati, mentre non può sindacarne l'oggetto, poiché spetta allo stesso consiglio nella sua totalità la verifica circa la legalità della convocazione e l'ammissibilità delle questioni da trattare, salvo che non si tratti di oggetto che, in quanto illecito, impossibile o per legge manifestamente estraneo alle competenze dell'assemblea in nessun caso potrebbe essere posto all'ordine del giorno” (T.A.R. Piemonte, Sez. Il, 24 aprile 1996, n. 268).
Il contratto nazionale ha già riconosciuto una particolare tutela economica a favore del personale di polizia municipale con l’attribuzione dell’indennità prevista dall’art. 37, CCNL del 6.7.1995.L’attribuzione di detta indennità assolve alle medesime finalità dell’indennità di disagio e per tale motivo, non può riconoscersi, a favore del personale di polizia locale, anche l’indennità di disagio, di cui al citato art. 17, comma 2 lett.e), del CCNL 1.4.1999.
