Raccolta di pareri espressi da questo Dipartimento nelle materie di propria competenza, in particolare in materia di Enti locali.
Sulla riproposizione di atti già esaminati, il Consiglio di Stato ha evidenziato che "… la deliberazione avrebbe potuto certamente essere oggetto di votazione in una terza adunanza. Ed infatti, ..., la riproposizione non è consentita nella stessa seduta di Consiglio[...]
Le ipotesi di incompatibilità, previste per i revisori dall'articolo 236 del testo unico 267 del 2000, sono riferibili anche ai collaboratori nominati ai sensi dell'articolo 239, comma 4
Si è dell'avviso che il disposto normativo recato dall'art.53, c.23, legge 388/2000 non possa essere applicato alle Unioni di comuni laddove la popolazione complessiva, data dalla somma delle singole popolazioni dei comuni aderenti, superi 5000 abitanti.
Un'eventuale disposizione statutaria che istituisse la figura del vicepresidente del consiglio comunale potrebbe entrare in vigore anche in corso di consiliatura, atteso che l'art.39, c.1, d.lgs. n.267/2000 configurasi come norma cedevole rispetto a disposizione statutaria disciplinante la figura del vicepresidente.
Il consigliere può essere inaricato di studi su determinate materie, di compiti di collaborazione circoscritti all'esame e alla cura di situazioni particolari che non implichino la possibilità di assumere atti a rilevanza esterna né di adottare atti di gestione spettanti agli organi burocratici.
Organo esecutivo comunità montana – Parere. Ai fini della continuità delle funzioni del presidente della comunità montana, è necessaria la riconferma espressa da parte del consiglio della comunità montana, poiché, a seguito delle elezioni nel comune di cui egli è espressione, lo stesso ha comunque perso la qualità di consigliere: e ciò anche se sia stato nuovamente designato dall’ente quale suo rappresentante.
Ipotesi di incompatibilità, ai sensi dell’art. 63, comma 1, n. 4), del T.U.O.EE.LL., nei confronti del presidente dimissionario di una Comunità Montana sottoposto per vari mesi a misura restrittiva della libertà personale per aver commesso presumibilmente il reato di concussione di cui all’art. 317 c.p. poi riacquistata nelle more dello svolgimento del processo penale - Le norme in materia di ineleggibilità ed incompatibilità, per costante giurisprudenza, sono da interpretare in modo restrittivo e non sono suscettibili di interpretazione analogica -L’art. 63 del T.U.O.EE.LL. non menziona la carica di presidente della comunità montana - l’art. 63, comma 1, n. 4), del T.U.O.EE.LL. (lite pendente) si riferisce solo a procedimenti civili od amministrativi. - La costituzione parte civile dell'ente non costituisce causa di incompatibilità, atteso che l’azione civile così fatta valere è accessoria al processo penale che era e resta fuori dall’ambito di applicazione della normativa in esame, che concerne solo liti civili ed amministrative.
Difficile configurabilità della causa di incandidabilità, in quanto il comportamento da cui è scaturita la condanna non appare riconducibile nella categoria residuale di cui alla lettera c) dell’art. 58 Tuoel. Il rinvio operato da tale ultima disposizione appare, infatti, riferito alle condanne con pena superiore ai sei mesi di reclusione per reati commessi contro la pubblica amministrazione previsti nel Capo I del Titolo II, del libro secondo del codice penale. La condanna dell’amministratore de quo è connessa, viceversa, al compimento di reati esclusivamente “militari” poiché costituiti da un fatto che, nei suoi elementi materiali costitutivi non è, in tutto o in parte, preveduto come reato nella legge penale comune (Art. 37 del Codice Penale Militare/Libro Primo/Titolo III), e, pertanto, non assimilabile a reati contro la pubblica amministrazione previsti dal codice penale comune. Per quanto riguarda l’ipotesi di incompatibilità di cui all’art. 63, comma 1, n. 4 del citato Testo Unico, in quanto l’amministratore interessato risulta essere rinviato a giudizio in un procedimento penale in cui la parte offesa è proprio il comune di ....., si conviene che l’eventuale costituzione di parte civile nel processo penale non costituisce causa di incompatibilità atteso che l’azione civile così fatta valere è accessoria al processo penale che era e resta fuori dall’ambito di applicazione della normativa in esame, che concerne solo liti civili ed amministrative.
Le dimissioni del consigliere comunale che ricopra anche la carica di assessore interno travolgono tale incarico. Ciò in quanto viene meno il presupposto di tale nomina: lo status di consigliere comunale. Lo stesso potrebbe eventualmente essere chiamato a far parte della giunta comunale quale assessore esterno, con un ulteriore provvedimento di nomina del sindaco.
Normativa applicabile fine assicurazione svolgimento servizio polizia municipale - Applicazione disposizioni ex art. 1, comma 2 L. n. 65/1986 ed art. 30 e seguenti, D.Lgs. n. 267/2000 (forma associata), oppure norma contrattuale ex art. 14, CCNL del 22.1.2004 (disciplinante personale utilizzato a tempo parziale e servizi in convenzione, così detto “scavalco”).
SUSSISTE INCOMPATIBILITA' NEI CONFRONTI DI UN AMM.RE COMUNALE COMPONENTE DEL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE DI UNA SOCIETA' PARTECIPATA DAL COMUNE (1% DI CAPITALE) PER APPALTO DI SERVIZIO E RACCOLTA RIFIUTI SOLIDI URBANI.
PARAMETRO DI RIFERIMENTO PER STABILIRE GLI EMOLUMENTI DELLE INDENNITA' E DEI GETTONI DI PRESENZA E' LA POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31 DICEMBRE DEL PENULTIMNO ANNO DATI ISTAT
Possibilità o meno- per personale corpo polizia municipale - effettuazione servizio presso amministrazione diversa da quella di appartenenza, luce disposizioni art. 36, D.Lgs. n. 165/2001 (come novellato dall’art. 3, comma 79 L. n. 244/2007, successivamente riformato da art. 49 del recente decreto legge n. 112, del 25.6.2008) - Applicazione disposizioni ex art. 1, comma 2 L. n. 65/1986 ed art. 30 e seguenti, D.Lgs. n. 267/2000 (forma associata), oppure norma contrattuale ex art. 14, CCNL del 22.1.2004 (disciplinante personale utilizzato a tempo parziale e servizi in convenzione, così detto “scavalco”).
Possibilità o meno, avvalersi suddetta norma contrattuale - anche prescindendo da gestione servizio polizia municipale in convenzione - tenuto conto disposizioni L. n. 244 del 24.12.2007 - Chiarimenti su art. 36, D.Lgs. n. 165/2001 (già novellato da art. 3, comma 79, L. n. 244/2007) e riformulato da art. 49 recente decreto-legge n. 112 del 25.6.2008 (forme di lavoro flessibili utilizzabili daP.A.).
Possibilità procedere - ente con popolazione inferiore 5.000 abitanti - assunzione personale (sensi citato comma 562) dopo accertamento sussistenza ulteriori condizioni dettate da comma 121, art. 3, L. n. 244/2007 - Applicazione art. 76 (di abrogazione citato comma 121) decreto-legge n. 112 del 25.6.2008, ossia non più derogabilità a disciplina vincolistica delle spese di personale.
Possibilità o meno, estensione concessione beneficio buono pasto a figure impegnate presso comando P. M. ma non ricomprese nell’area - Connessione o meno, a detta area, attività svolte da ausiliari traffico, vigilanza ambientale, sorveglianza accesso a stazione ferroviaria, custodia cimitero, controllo mercato ortofrutticolo,ecc. - Legittimità estenzione solo a limitate figure professionali inserite in determinati settori, in rispetto requisiti indicati nell’art. 45, comma 2, CCNL 14.9.2000.
Possibilità procedere stabilizzazione suddetto personale - Applicabilità o meno, procedure previste citata norma anche a personale (funzionari direttivi cat. D3) con contratto stipulato sensi art. 110, D.Lgs. n. 267/2000- Necessità o meno, garantire (e in quale misura) adeguato accesso dall’esterno.
Nel caso in cui il computo dei due quinti dei consiglieri assegnati, richiesto per la sottoscrizione della mozione di sfiducia di cui all’art. 52 del T.U.E.L. n. 267/2000, assommi ad una cifra decimale, in mancanza di apposite prescrizioni statutarie o regolamentari, legittimamente applicabile il criterio dell’arrotondamento aritmetico, in quanto ancorato a norme di diritto positivo.
In assenza di una disciplina statutaria e regolamentare esaustiva in materia di costituzione dei gruppi consiliari, in linea di principio, sono legittimi i mutamenti che possono sopravvenire all'interno delle forze politiche del consiglio, che portino - a seguito di dissociazioni dai gruppi di originaria appartenenza - alla costituzione di nuovi gruppi consiliari ovvero l'adesione a diversi gruppi già esistenti.
Dalla data di entrata in vigore della Legge Finanziaria 2008 non è più cumulabile l’indennità di funzione con i gettoni di presenza anche per mandati elettivi svolti presso enti diversi, potendo, viceversa, l’interessato optare per uno dei due emolumenti.
La questione potrebbe essere ricondotta alla prima ipotesi di incompatibilità del comma 1, n. 2 dell’art. 63; infatti, il consigliere in questione è amministratore di un ente che, con la gestione di due impianti sportivi comunali, svolge un servizio nell’interesse del comune.
L’assenza della finalità di lucro non è sufficiente ad escludere la sussistenza dell’incompatibilità. Il comma 2 dell’art. 63 ha, infatti, escluso l’applicazione della suddetta ipotesi solo per coloro che hanno parte in cooperative sociali, iscritte regolarmente nei registri pubblici, dal momento che solo tali forme organizzative offrono adeguate garanzie per evitare il pericolo di deviazioni nell’esercizio del mandato da parte degli eletti ed il conflitto, anche solo potenziale, che la medesima persona sarebbe chiamata a dirimere se dovesse scegliere tra l’interesse che deve tutelare in quanto amministratore dell’ente che gestisce il servizio e l’interesse che deve tutelare in quanto consigliere del comune che di quel servizio fruisce.
La somma versata annualmente all’Associazione dal comune quale corrispettivo di un rapporto sinallagmatico di natura onerosa per i servizi resi, fa propendere per il configurarsi della predetta ipotesi di incompatibilità, salvo ulteriori diversi elementi concernenti la natura dell’ente e l’articolazione del rapporto con il comune che possono essere valutati dal consiglio, organo competente a deliberare sulla regolarità del titolo di appartenenza dei propri componenti, nell’ambito della procedura prevista dall’art. 69 del decreto legislativo n. 267/2000, che garantisce il contraddittorio tra organo e amministratore, assicurando a quest’ultimo l’esercizio del diritto alla difesa e la possibilità di rimuovere entro un congruo termine la causa di incompatibilità contestata.
L'ART.86 COMMA 2 TUOEL IMPONE AGLI ENTI LOCALI DI VERSARE GLI ONERI PREVIDENZIALI,ASSISTENZIALI ED ASSICURATIVI TRAMITE IL CONFERIMENTO DI UNA CIFRA FORFETTARIA ANNUALE, DETERMINATA CON DECRETO MINISTERIALE, ALLA FORMA PENSIONISTICA PRESSO LA QUALE GLI AMMINISTRATORI ERANO ISCRITTI O CONTINUANO AD ESSERE ISCRITTI ALLA DATA DEL CONFERIEMENTO DEL MANDATO.
Possibilità o meno, rapportare calcolo compensi per diritti segreteria (spettanti in misura massima di un terzo dello stipendio) a quello tabellare annuo del dirigente (con funzioni di vice segretario)ovvero a quello del segretario - Fondo unico per corresponsione diritti segreteria a Segretario e vice segretario.
Possibilità o meno, attivazione deroga normativamente prevista - Chiarimenti su criterio da seguire per calcolo rapporto medio dipendenti-popolazione.
