Raccolta di pareri espressi da questo Dipartimento nelle materie di propria competenza, in particolare in materia di Enti locali.
Sulla riproposizione di atti già esaminati, il Consiglio di Stato ha evidenziato che "… la deliberazione avrebbe potuto certamente essere oggetto di votazione in una terza adunanza. Ed infatti, ..., la riproposizione non è consentita nella stessa seduta di Consiglio[...]
Le ipotesi di incompatibilità, previste per i revisori dall'articolo 236 del testo unico 267 del 2000, sono riferibili anche ai collaboratori nominati ai sensi dell'articolo 239, comma 4
Si è dell'avviso che il disposto normativo recato dall'art.53, c.23, legge 388/2000 non possa essere applicato alle Unioni di comuni laddove la popolazione complessiva, data dalla somma delle singole popolazioni dei comuni aderenti, superi 5000 abitanti.
Un'eventuale disposizione statutaria che istituisse la figura del vicepresidente del consiglio comunale potrebbe entrare in vigore anche in corso di consiliatura, atteso che l'art.39, c.1, d.lgs. n.267/2000 configurasi come norma cedevole rispetto a disposizione statutaria disciplinante la figura del vicepresidente.
Ai sensi dell'art. 78 del codice civile, l'affinità è il rapporto che intercorre tra un coniuge e i parenti dell'altro coniuge e tale affinità non cessa per la morte, anche senza prole, del coniuge da cui deriva, salvo che per alcuni effetti specialmente determinati (c.c. 434, n. 2).
Trattatosi di un’affinità di primo grado, nel caso di specie, sarà applicabile nei confronti dell'affine del sindaco la sopracitata causa di incompatibilità di cui all'art. 64 del T.U.O.E.L., non potendo, appunto, considerarsi cessato il vincolo di affinità a seguito del decesso del coniuge.
CONSIGLIERE NEO ELETTO - AFFINITA' SINO AL TERZO GRADO DEL SINDACO E/O DEL PRESIDENTE DI PROVINCIA - CAUSA DI INCOMPATIBILITA'
UN CONSIGLIERE FACENTE PARTE DI UNO STUDIO PROFESSIONALE CHE HA RICEVUTO INCARICHI PROFESSIONALI PER CONTO DEL COMUNE, RIENTRA NELLA FATTISPECIE DI INCOMPATIBILITA' EX ART 63, C.1, N.2
CON IL TERMINE "AMM.RE " SI INTENDONO TUTTI I COMPONENTI DEL CONSIGLIO DI AMM.NE DELLA SOCIETA' DI CAPITALI, MUNITI DI POTERI DI RAPPRESENTANZA. ATTIVAZIONE CON PROCEDURA CONSILIARE EX ART 69 TUOEL.
LA RINUCNIA AL RICORSO ESPRESSA NELLE FORME PRESCRITTE DETERMINA IL VENIR MENO DELLA CAUSA DI INCOMPATIBILITA' SENZA CHE OCCORRA LA FORMALE COMUNICAZIONE DEL DECRETO DEL GIUDICE ALLE PARTI COSTITUITE.
IL VINCOLO DI AFFINITA' NON VIENE MENO A SEGUITO DELLA SEPARAZIONE DEI CONIUGI., SARA' APPLICABILE LA CAUSA DI INCOMPATIBILITA' EX ART. 64.
Per la rimozione della causa di incompatibilità per lite pendente prevista per il sindaco, presidente della provincia, consigliere comunale, provinciale e circoscrizionale , non è necessaria una formale pronuncia di estinzione del procedimento, ma è sufficiente che siano posti in essere atti idonei a far venir meno il conflitto tra gli stessi quali, ad esempio, la transazione e la rinuncia agli atti del giudizio, nella fattispecie effettuata dall’amministratore, cioè da parte del destinatario della disposizione.
La mancata rinuncia da parte del coniuge dell’amministratore interessato, non comporta, pertanto la sussistenza dell'ipotesi di incompatibilità, atteso che il concetto tecnico di parte in senso processuale non può essere esteso a tutti coloro che potrebbero trarre vantaggio da una pronuncia giurisdizionale, in quanto si aprirebbe il varco ad una compressione ingiustificata del diritto costituzionalmente garantito di ricoprire una carica amministrativa (Corte di Cassazione n. 6880 del 19.05.2001).
Il consigliere neoeletto che versa nella condizione di incompatibilità potrà svolgere le relative funzioni finché non provveda a rimuovere la causa di incompatibilità, ove possibile, ovvero finché non intervenga l’eventuale dichiarazione di decadenza. Da ciò discende che il consigliere, essendo entrato in carica, potrà partecipare alla trattazione degli altri argomenti posti all’ordine del giorno della prima seduta, nonché ad eventuali sedute di consiglio comunale che dovessero tenersi medio tempore.
La rinuncia al ricorso, qualora valida e espressa nelle forme prescritte, determina il venir meno della causa di incompatibilità, senza che occorra un atto di accettazione da parte dell'Amministrazione comunale e salva la possibilità di opposizione ai sensi dell'art. 26 della legge 6.12.1971, n. 1034, come novellato dall'art. 9 della legge 21.07.2000, n. 205.
Si osserva che dopo l'entrata in vigore del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n.6 di riforma del diritto delle società -che ha sostanzialmente ridisegnato i modelli della società per azioni ed a responsabilità limitata- permane la differenza fondamentale fra responsabilità dei soci nella società di persone e l'esclusione della stessa nella società di capitali.Mentre nella società a responsabilità limitata per le obbligazioni sociali risponde soltanto la società con il suo patrimonio (art.2462 c.c), invece nella società in nome colletivo tutti i soci rispondono solidalmente e illimitatamente per le obbligazioni sociali (art. 2291 c.c.). Si ritiene che non sia sussistente la causa di incompatibilità di cui all'art. 63, comma1, n.6 del TUOEL, per il debito societario di natura tributaria riferibile a società a responsabilità limitata.
Non sussiste incompatibilità in quanto il Presidente della Società interessata non avrebbe poteri individuali e che il potere decisionale sugli atti di ordinaria e straordinaria amministrazione spetta all'amministratore delegato. Secondo un consolidato indirizzo giurisprudenziale con il termine "amministratore" il legislatore ha inteso alludere a tutti i componenti del consiglio di amministrazione della società di capitali, muniti o meno di poteri di rappresentanza.
L'ipotesi prospettata rientra nella causa di ineleggibilità di cui all'art. 60, comma1, n.8) TUOEL, che prevede la ineleggibilità a Sindaco del direttore generale, del direttore amministrativo e del direttore sanitario delle aziende sanitarie locali ed ospedaliere. Tale causa ostativa non ha effetto solo nei casi previsti dal comma 2 del citato art. 60. Si precisa inoltre che la fattispecie in esame rientra nell'ipotesi di incompatibilità di cui all'art. 66 del TUOEL.
Nel caso prospettato la candidatura a consigliere presso il comune dove attualmente l'interessato ricopre la carica di sindaco è legittima, non configurandosi la fattispecie di cui all'art. 60, comma 1, n.12).
CONTESTAZIONE DA PARTE DEL CONSIGLIO COMUNALE DI CUI L'INTERESSATO FA PARTE, DELLE CAUSE DI INELEGGIBILITA' O DI INCOMPATIBILITA'NELLA PRIMA SEDUTA AI SENSI DELL'ART. 41 TUOEL
L'IPOTESI PROSPETTATA NON CONFIGURA ALCUNA DELLE CAUSE DI INCOMPATIBILITA' EX ART 63 TUOEL, MA E' DOVEROSO SEGNALARE LE DISPOSIZIONI DI CUI ALL'ART. 78 TUOEL.
La situazione prospettata rientra nell'ipotesi di incompatibilià prevista dall'art. 63, comma1,n.2 TUOEL che la prevede per colui che, come titolare, amministratore,dipendente con poteri di rappresentanza o di coordinamento ha parte, direttamente o indirettamente,in servizi nell'interesse del comune,ovvero in società ed imprese volte al profitto di privati.Si precisa comunque hce la valutazione della eventuale sussistenza della causa di incompatibilità è rimessa al Consiglio Comunale.
L'ipotesi prospettata non rientra nella fattispecie di cui all'art. 60, comma1, n.10 del TUOEL ma si può configurare, invece, una causa di ineleggibilità di cui all'art, 60, comma 1, n. 11) del TUOEL, in quanto i componenti del Consiglio di amministrazione sono amministratori di una azienda, quale è la società a r.l., dipendente dal comune, tenuto conto che il relativo capitale è interamente detenuto dal Comune.
Si rappresenta che il TUOEL, approvato con D.Lgs.18 agosto 2000, n. 267, al Capo II rubricato "Incandidabilità, ineleggibilità, incompatibilità" non prevede l'ipotesi prospettata quale causa di incandidabilità e/o di ineleggibilità.
L'art. 63 del TUOEL prevede al comma 1, fra le varie cause di incompatibilità anche la pendenza di una lite civile o amministrativa con il comune ed al comma 3, una deroga nell'ipotesi in cui la lite riguardi un fatto connesso con l'esercizio del mandato consistente nell'intento di escludere fra le cause di incompatibilità quelle controversie insorte per il perseguimento degli interessi generali e non già per fini personali dell'amministratore. Pertanto, durante la pendenza di una lite anche penale, con costituzione di parte civile da parte dell'amministrazione, opera l'esimente di cui all'art. 63, comma3 a condizione che il fatto oggetto di contestazione risulti connesso con l'esercizio del mandato.La valutazione della eventuale sussistenza della causa di incompatibilità è comunque rimessa al consiglio comunale tramite la procedura consiliare prevista dall'art. 69 del TUOEL, in conformità al principio generale che ogni organo collegiale deliberi sulla regolarità dei titoli di appartenenza dei propri componenti.
Non sembra sussistere la causa di ineleggiblità per un dipendente di Comunità Montana alla carica di sindaco di un comune appartenente alla stessa Comunità Montana, se però il dipendente della Comunità Montana venisse eletto sindaco, diventando di conseguenza anche membro di diritto della giunta comunitaria, verrebbe a trovarsi nella posizione di incompatibilità prevista dall'art. 10 dello statuto comunitario, rimuovibile ai sensi dell'art. 68, comma 1, del TUOEL.
