Circa l’estensibilità ai consiglieri stranieri aggiunti, previsti dallo statuto comunale, di talune prerogative attribuite dal D. Lgs. 267/2000 ai consiglieri comunali e provinciali, è opportuno premettere che tale figura si inquadra nella convenzione sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale, sottoscritta a Strasburgo nel 1992 e ratificata con la legge 8 marzo 1994 n. 203, limitatamente ai capitoli A e B.
Nell'ambito dell'ordinamento degli enti locali, l'art. 8, comma 5, TUOEL dispone che lo statuto promuove forme di partecipazione alla vita pubblica locale dei cittadini dell'UE e degli stranieri regolarmente soggiornanti.
Nella fattispecie in esame, la partecipazione dei “consiglieri aggiunti” alle sedute del consiglio comunale e delle commissioni consiliari ha valenza meramente consultiva ed istruttoria, non avendo i medesimi diritto al voto. Il relativo incarico, quindi, non può essere qualificato un " munus publicum ", caratterizzato, come è noto, dall’esercizio di una pubblica potestà avente rilevanza esterna. Ciò premesso, si reputa che la figura in questione non sia riconducibile nella definizione di “amministratore locale” di cui all’art. 77 del citato testo unico.
Per le medesime considerazioni, da ultimo, si ritiene che al suddetto consigliere non possano applicarsi le disposizioni di cui agli artt. 79 e 80 TUOEL.
Un ente ha chiesto di conoscere se siano estensibili anche alla figura dei due consiglieri stranieri aggiunti, prevista dallo statuto dello stesso ente, talune prerogative che il testo unico sull'ordinamento degli enti locali attribuisce ai consiglieri comunali e provinciali.
Al riguardo va rilevato che la figura del consigliere aggiunto può agevolmente inquadrarsi nella convenzione sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale, sottoscritta a Strasburgo nel 1992, e ratificata con la legge 8 marzo 1994, n. 203 limitatamente ai capitoli A e B.
Il capitolo B della convenzione, in particolare, impegna gli Stati firmatari, tra l'altro, ad adottare disposizioni appropriate a livello istituzionale che garantiscano la rappresentanza, nelle collettività locali, dei residenti stranieri che raggiungano un numero significativo.
Nell'ambito dell'ordinamento degli enti locali la norma statutaria in questione rinviene poi uno specifico fondamento nell'art. 8, comma 5, del TUOEL n. 267/2000, per il quale 'lo statuto, ispirandosi ai principi di cui alla legge 8 marzo 1994, n. 203 e al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, promuove forme di partecipazione alla vita pubblica locale dei cittadini dell'Unione europea e degli stranieri regolarmente soggiornanti'.
Ciò in quanto le disposizioni in questione si muovono su un terreno diverso dalla rappresentanza elettiva e dall'esercizio delle pubbliche funzioni, diritti, questi ultimi, riservati ai cittadini italiani, in forza degli artt. 48 e 51 della Costituzione.
Giova, in merito, definire l'ambito che può correttamente essere riconosciuto ai termini 'elettore' e 'carica elettiva' che si rinvengono nelle richiamate norme costituzionali.
Infatti, non qualunque procedimento attraverso il quale le persone fisiche presenti su un territorio possono essere chiamate ad esprimere una scelta o una valutazione attraverso un voto, configura i partecipanti come elettori. Soltanto con riguardo ai procedimenti finalizzati alla investitura di un " munus publicum " (cioè all'esercizio di una pubblica potestà avente rilevanza esterna, nei rapporti con i cittadini e gli altri soggetti istituzionali), ovvero alla assunzione, in forma collettiva, di una determinazione in grado di modificare direttamente e unilateralmente l'assetto di preesistenti rapporti affidati alla cura dell'autorità amministrativa (referendum abrogativo), si applica la riserva costituzionale a favore del cittadino contenuta negli artt. 48 e 51. Fuori da questo ambito, le persone chiamate da una norma locale ad esprimere un voto non si qualificano secondo la norma costituzionale come elettori e la carica che il procedimento mira ad attribuire non può essere considerata elettiva.
Ne consegue che, tutte le volte in cui venga configurato un procedimento collettivo di scelta per la attribuzione della titolarità di un organo dell'ente locale, la partecipazione allo stesso deve ritenersi riservata al cittadino soltanto se le competenze attribuite all'organo integrino l'esercizio di una pubblica funzione legittimata ad incidere sull'aspetto dei rapporti esterni all'ente locale.
Nel caso di specie, invece, la partecipazione dei 'consiglieri aggiunti' alle sedute del consiglio comunale e delle commissioni consiliari ha valenza meramente consultiva ed istruttoria, non avendo i medesimi diritto al voto e quindi non essendo qualificabile il relativo incarico come un 'munus publicum', caratterizzato, come già rilevato, dall'esercizio di una pubblica potestà avente rilevanza esterna.
Per le considerazioni suesposte, si ritiene che la figura del consigliere straniero aggiunto non sia riconducibile alla definizione di 'amministratore locale' di cui all'art. 77 del citato testo unico; non a caso, pertanto, il successivo art. 82 non la ricomprende tra i destinatari delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza previsti dal medesimo articolo con una elencazione dettagliata e puntuale che deve intendersi tassativa e non suscettibile di estensione in via analogica.
Per le medesime considerazioni si ritiene che al consigliere straniero aggiunto non possano applicarsi le disposizioni di cui agli artt. 79 e 80.
Per gli amministratori che non avessero stabilito la propria residenza nel capoluogo del comune ove viene esplicato il mandato, potrebbe, tuttavia, ritenersi praticabile il rimborso della spese di viaggio (art. 84 TUOEL), effettivamente sostenute per la partecipazione alle sedute dell'organo assembleare e delle commissioni consiliari, nonché per la presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento delle funzioni proprie o delegate. Ciò in quanto l'attribuzione di detti emolumenti, restando intrinsecamente connessa – nell'an e nel quantum – alle spese che il consigliere, nel caso di specie 'aggiunto', sostiene per l'esercizio delle funzioni alle quali è chiamato, può trovare fondamento, fuori dall'applicazione delle disposizioni che regolano lo status degli amministratori locali (non suscettibile di interpretazione analogica), nel principio generale del diritto che prescrive l'imputazione al soggetto che ne beneficia, degli oneri connessi all'espletamento dell'attività richiesta.
