TAR Campania - Napoli, sez.V - Sentenza del 6 febbraio 2020, n.565

Come già affermato anche da questa stessa sezione, "le ordinanze contingibili ed urgenti costituiscono provvedimenti extra ordinem, in quanto dotate di capacità derogatoria dell'ordinamento giuridico, al fine di consentire alla P.A., in deroga al principio di tipicità dei provvedimenti amministrativi, di sopperire a situazioni straordinarie ed urgenti non fronteggiabili con l'uso dei poteri ordinari. Presupposti indefettibili delle ordinanze contingibili ed urgenti sono costituiti: a) dall'impossibilità di differire l'intervento ad altra data, in relazione alla ragionevole previsione di un danno incombente (urgenza); b) dall'impossibilità di far fronte alla situazione di pericolo incombente con gli ordinari mezzi offerti dall'ordinamento giuridico (contingibilità); c) dalla precisa indicazione del limite temporale di efficacia, in quanto solo in via temporanea può essere consentito l'uso di strumenti extra ordinem, che permettono la compressione di diritti ed interessi privati con mezzi diversi da quelli tipici indicati dalle legge" (T.A.R. Campania, Napoli, sez.V, 9 novembre 2016 n.5162 e 17 febbraio 2016 n.860; T.A.R. Puglia, Lecce, sez.I, 12 gennaio 2016 n.69; Consiglio di Stato, sez.V, 26 luglio 2016 n.3369). Non ultronea appare, altresì, la precisazione che "tali provvedimenti costituiscono strumenti atipici per quanto attiene al contenuto, fissando la legge unicamente i presupposti per l'esercizio del potere di ordinanza, atteso che l'atipicità è conseguenza della funzione dell'istituto, considerato che le situazioni di urgenza concretamente verificabili non sono prevedibili a priori" (T.A.R. Veneto, Venezia, sez.I, 21 settembre 2016 n.1055).